Инструкция
1
Истоки коррупции, видимо, лежат в обычае дарить подарок за чуть лучшее отношение к себе, чем к другим. Предполагается при этом, что одариваемый выполнит свои должностные или профессиональные обязанности более быстро и качественно. Например, учитель уделит ребенку больше внимания, врач подскажет пациенту, где лучше лечат, сантехник из ЖЭКа придет не «с девяти до шести», а в нужное время… В принципе, доплата за скорость или качество – нормальная коммерческая практика. Однако в тех случаях, когда законом или должностными инструкциями не предусмотрено выполнение дополнительных платных услуг, «подарок за отношение» начинает как-то подозрительно походить на взятку.
2
Вторая ступень коррупции – когда в деле замешано должностное лицо, имеющее право распределять ресурсы или выносить решения. Распределить или вынести решение в пользу того, кто оплачивает – пример коррупции в формах взятки и злоупотребления служебным положением. Или в ситуации, когда, к примеру, два рекламных агентства борются за муниципальный контракт, – этот самый контракт заключается с тем агентством, которое больше предложит чиновнику, принимающему решения. Это уже коммерческий подкуп.
3
На этой же ступени – разнообразные схемы мошенничества. Например, такой весьма распространенный сюжет: нужно построить магазин, объявляется конкурс, который проводится с заведомым нарушением правил. Вследствие этого конкурс объявляется недействительным и тут же назначается новый, в котором участвуют две фирмы – «подставная» и фирма, принадлежащая супруге чиновника, проводящего конкурс. Или, к примеру, фирма просит у банка крупный кредит: банк кредит выделяет, но процент с суммы кредита следует отдать, скажем, лично директору банка.
4
Третья ступень – это создание «коррупциогенных» законов, когда законы пишутся таким образом, что остаются многочисленные лазейки, позволяющие очень «гибко» трактовать закон. Таковы, к примеру, формулировки «и иные действия» (без четкого определения этих действий), таковы отсылки на законы или подзаконные акты, которые хронически не принимаются (или заведомо не будут приняты).